10月28日下午，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》全文公布。
“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好“十五五”規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。《建議》主要瞄準關系全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確從產業發展、科技創新、國內市場、經濟體制、對外開放、鄉村振興、區域發展，到文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。
《建議》稿突出科技創新的引領作用，在建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、加快經濟社會發展全面綠色轉型等方面作出部署，提出優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，鞏固壯大實體經濟根基；提出加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設；提出加快建設新型能源體系，加快形成綠色生產生活方式。需要注意的是，發展新質生產力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現實可行性，《建議》稿強調因地制宜發展新質生產力，就是要引導大家科學理性、實事求是地開展工作，防止一哄而上。
具體到綠色低碳領域，《建議》提出，綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。
加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國
持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。實施固體廢物綜合治理行動。加強環境風險防控，深入推進新污染物治理。完善生態環境標準、監測、評價和考核制度。
堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。嚴守生態保護紅線，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，有序設立新的國家公園。加強生物多樣性保護。開展生態保護修復成效評估。科學開展大規模國土綠化行動，打好“三北”工程攻堅戰。加強青藏高原等地區生態屏障建設。完善多元化生態補償機制，因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護。實施好長江十年禁漁。
加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。堅持風光水核等多能并舉，統籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能，加快智能電網和微電網建設。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。
積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造。推動煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。發展分布式能源，建設零碳工廠和園區。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設。建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規則標準完善和銜接互認。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。
加快形成綠色生產生活方式。深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環經濟發展。持續建設國家生態文明試驗區，建設美麗中國先行區，打造綠色發展高地。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。
除此之外，《建議》還提出了以下綠色低碳領域相關規劃目標：
“十五五”時期，美麗中國建設取得新的重大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。
推動技術改造升級，促進制造業數智化轉型，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業模式和企業組織形態變革。
實施產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。
前瞻布局未來產業，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。
優化能源骨干通道布局，加力建設新型能源基礎設施。
大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。
推動戰略性產業、能源資源基地等布局優化。
夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，提高水資源集約安全利用水平，維護戰略通道安全，推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份。
此前，國家能源局黨組召開擴大會議，傳達學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記重要講話精神，研究部署全局學習宣傳和貫徹落實工作。
會議強調，全局要深刻把握能源在中國式現代化建設中的重要作用，主動對標對表全會提出的任務要求，錨定“十五五”時期經濟社會發展主要目標、2035年基本實現社會主義現代化目標，圍繞“十五五”初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系、建設能源強國等重大任務，高質量編制好“十五五”能源規劃，科學制定能源規劃目標指標，謀劃實施一批重大政策、重大改革舉措和重大能源項目，扎實推動全會精神在能源領域落地見效。要組織開展學習討論，采取黨組中心組學習、能源工作務虛會等形式，深入交流貫徹落實黨的二十屆四中全會精神學習體會，深刻把握新形勢新變化對能源工作提出的新任務新要求，集思廣益、凝聚共識、明確方向，推動形成進一步做好能源工作的強大合力。要加強重大問題研究，緊密結合國內外形勢變化，突出目標導向和問題導向，著眼“十五五”及更長一個時期能源發展需要，深入研究科技創新等對能源發展的重大影響，認真開展前瞻性、戰略性研究謀劃，統籌做好有關工作準備。
會議要求，當前“十四五”收官在即，全局黨員干部要進一步增強大局觀念和責任意識，扎實做好各項收官工作，認真總結工作經驗，不斷改進提高，努力交出一份合格答卷，為實現“十五五”良好開局打下堅實基礎。要扎實做好迎峰度冬用能保障和電力安全監管，持續推進能源綠色低碳轉型，全面推動能源發展改革各項工作再上新臺階，切實把學習成效轉化為加快建設新型能源體系、推進能源強國建設的精神動力和實踐成效。
來源：能碳視界
