加快建立以出口外貿為導向的產品碳足跡管理體系實施方案
為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》和生態環境部等15部門《關于印發〈關于建立碳足跡管理體系的實施方案〉的通知》要求，聚焦出口外貿導向，加快建立我市產品碳足跡管理體系，促進綠色低碳轉型，引導綠色低碳消費，推動新質生產力發展，助力實現碳達峰碳中和目標，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，本著服務大局、急用先行、凸顯特色的原則，立足產品碳足跡，圍繞數據服務標準化、標識認證一體化、應用場景多元化、支撐保障專業化等重點，穩妥有序建立起符合市情、服務綠色制造和綠色消費、對接國際經貿規則的產品碳足跡管理體系，積極打造具有重慶辨識度的標志性成果，奮力打造內陸開放綜合樞紐，加快推動成渝地區雙城經濟圈建設，為美麗重慶建設提供堅實支撐。
到2030年，全市產品碳足跡管理體系基本構建，應用場景不斷豐富。引導企業等社會主體參與制定國家產品碳足跡相關核算規則標準10個以上，支持新能源汽車、筆記本電腦、汽車零部件、天然氣化工、新型材料、裝備制造、特色農產品等領域開展重點產品碳足跡核算50個以上，在市場機制下的產品碳足跡因子數據庫建設和運行路徑探索取得有效進展。
二、主要任務
（一）因地制宜建立健全產品碳足跡管理體系
1.制定重點產品碳足跡管理目錄清單。結合國家產品碳足跡標識認證試點認證目錄、碳足跡核算標準出臺進度，細化產品碳足跡分類指導，制定并動態調整分類管理名錄，支撐出口外貿行業發展。（市生態環境局、市市場監管局、市統計局等部門按職責分工負責）
2.健全重點產品碳足跡核算規則標準。支持我市科研院所、企事業單位按照國家統一部署，積極參與全國性、行業性重點產品碳足跡核算規則標準制定。探索制定產品碳足跡、資源環境足跡等領域川渝聯合標準。相關主管部門支持研制重點產品碳足跡核算團體標準，鼓勵實施基礎好的團體標準采信為國家標準。對國家已出臺碳足跡核算規則標準的相關產品，我市不再出臺相同的地方規則和標準。（市生態環境局、市發展改革委、市經濟信息委、市市場監管局等部門按職責分工負責）
3.積極參與產品碳足跡因子數據庫建設。支持在渝有關單位推動產品碳足跡因子數據庫建設，積極向國家推送我市重點產品碳足跡因子數據。發揮有關平臺和組織、行業協會、“33618”產業集群鏈主企業等的引領示范作用，采用“政府指導、市場主導”模式，探索形成市場機制下的產品碳足跡因子數據庫建設和運行路徑，推動建立工業、交通運輸和城鄉建設等細分領域產品碳足跡因子數據庫，依法合規歸集產品碳足跡實景因子，與國家數據庫形成銜接和補充。深化區域協作，提高對外開放水平，推進基于我市產品碳足跡因子數據的核算結果、認證評價信息在“一帶一路”國家和地區間、長江經濟帶省市間、成渝地區雙城經濟圈城市間認可及應用，探索渝新（重慶—新加坡）、渝港（重慶—香港）等碳標識互認合作。（市生態環境局、市發展改革委、市經濟信息委、市住房城鄉建委、市交通運輸委、市商務委、市市場監管局、重慶氣象局等部門按職責分工負責）
4.推動打造產品碳足跡企業服務平臺。充分發揮市場主體作用，聚合大數據、人工智能等新興技術優勢，激發市場主體能動性，推動打造涵蓋數據監測、信息采集、碳足跡核算、碳標識認證、碳足跡分級評價、分場景應用的一站式綜合服務平臺，強化信息匯聚、信息查詢、信息披露等服務功能。（市生態環境局、市發展改革委、市市場監管局、市大數據發展局等部門按職責分工負責）
（二）循序漸進推進企業產品碳足跡核算和碳標識認證
5.引導以出口外貿為主的企業開展重點產品碳足跡核算。應用國家或行業重點產品碳足跡核算規則標準，參考我市核算指南（詳見附件），有序指導新能源汽車整車及關鍵零部件（電池、電驅動、增程器等）、筆記本電腦、光伏設備等重點產品按需開展碳足跡核算。推動開展摩托車、鋁材、特色農產品（檸檬、榨菜、臍橙、莼菜等）等我市優勢產品碳足跡核算研究，借鑒國際或其他地方標準開展產品碳足跡核算。（市生態環境局、市發展改革委、市農業農村委等部門按職責分工負責）
6.引導企業開展重點產品碳標識認證試點。營造政策環境，加快推動產品碳標識認證。按照國家認證目錄和實施規則，引導行業協會、企業和有關機構等廣泛參與產品碳標識認證工作。加快推動筆記本電腦碳標識認證國家試點。按照國家統一部署，有序推進新能源汽車等行業產品碳標識認證試點。鼓勵出口外貿需求明顯、產業鏈完整的重點行業或產品，按照市場化原則自愿開展企業產品碳標識認證，引導使用碳標識。落實國家重點行業和細分領域產品碳足跡分級評定和管理制度要求，鼓勵企業開展自身及供應鏈碳足跡評價，推動供應鏈綠色低碳發展。（市市場監管局、市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市交通運輸委、市商務委、市貿促會等部門按職責分工負責）
7.指導企業自愿披露產品碳足跡信息。按照國家要求，在保障數據安全和知識產權的前提下，分階段、分步驟推動企業以環境氣候信息披露、可持續（發展）信息披露或自愿性評價認證等方式發布產品碳足跡核算結果與報告。鼓勵上市公司和出口外貿需求明顯的重點企業等建立環境、社會和治理（ESG）管理體系，將產品碳足跡管理作為重要內容，發布ESG報告。鼓勵投資機構、評級機構等將產品碳足跡納入ESG評價、企業環境信息依法披露及可持續發展盡職調查等。（市生態環境局、市發展改革委、市商務委、市市場監管局、人行重慶市分行、重慶證監局等部門按職責分工負責）
（三）多措并舉構建拓展產品碳足跡應用場景
8.推動產品碳足跡管理與地方碳交易體系銜接。推動重點出口型企業產品碳足跡核算與重慶地方碳市場綠電消納、“碳惠通”自愿減排消費側及用戶端碳減排等場景逐步實現因子互聯、結果互信。推動產品碳足跡因子數據與重慶地方碳市場相關數據相互校驗、互為補充。利用特色重點產品碳足跡因子數據核驗優化重慶地方碳市場相關排放因子，探索對已開展產品碳足跡核算并完成碳標識認證的重慶地方碳市場重點排放單位給予碳配額分配等激勵。（市生態環境局、市發展改革委、市商務委、市市場監管局等部門按職責分工負責）
9.增強產品碳足跡對綠色貿易的服務能力。推動產品碳足跡因子數據與綠色貿易關聯數據銜接，拓展碳足跡咨詢認證服務領域。推動將產品碳足跡作為綠色貿易示范企業培育的重要指標，探索制定《重慶市綠色低碳優勢產業進出口產品目錄》。（市商務委、市政府口岸物流辦、重慶海關等部門按職責分工負責）
10.落實產品碳足跡政府采購政策。引導我市機關、事業單位和團體組織嚴格落實政府采購需求標準中關于產品碳足跡相關要求，鼓勵政府和國有企業加大碳足跡較低產品的采購和推廣應用力度。（市財政局、市國資委、市機關事務局等部門按職責分工負責）
11.拓寬與金融采信關聯的產品碳足跡應用。鼓勵融資主體為綠色金融服務提供產品碳足跡等相關信息。引導銀行、保險、證券等金融機構在依法合規、風險可控前提下將產品碳足跡核算、評價與認證作為綠色金融、轉型金融、普惠金融、氣候投融資等領域業務、工具或產品的重要采信來源，作為氣候風險壓力測試和氣候風險評估等模型的關鍵推薦參數。支持開發符合綠色低碳導向的金融產品和服務，鼓勵創新應用碳足跡掛鉤貸款。鼓勵加大對生產、銷售、購買碳標識產品的企業及個人的金融支持力度。（人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監管局、重慶證監局、市生態環境局、市市場監管局等部門按職責分工負責）
12.發揮產品碳足跡對綠色制造和綠色消費的助推作用。將產品碳足跡核算與評價、碳標識認證等納入市級有關綠色制造認定體系，將產品碳足跡水平作為零碳園區試點創建的重要指標，強化節能降碳管理，全面服務制造業高質量發展。抓好產品碳足跡管理與推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新工作的協同，對完成碳標識認證的汽車、電動摩托車、電動自行車、家電、家裝廚衛等消費品，在符合國家有關規定前提下，通過置換、報廢等方式更新的，探索在政策范圍內實施差異化補貼標準。引導鼓勵消費者購買、使用碳足跡較低的設施設備和產品服務。（市發展改革委、市經濟信息委、市商務委、市生態環境局、市市場監管局等部門按職責分工負責）
（四）持續強化產品碳足跡基礎能力建設
13.培育產品碳足跡服務型機構。圍繞對外貿易、供應鏈減碳、城市低碳發展等多元化需求，支持相關行業協會、企事業單位、第三方機構、科研院所等提供優質的產品碳足跡技術服務。支持我市綠色低碳環保產業集聚區發展，強化對具備產品碳足跡技術服務能力機構的招引力度。貫穿核算因子、標識認證、信息披露等產品碳足跡工作全流程，建設產品碳足跡專家庫。培育壯大綠色低碳咨詢評估等生產型服務業，提高咨詢服務實體經濟綠色升級質效。（市市場監管局、市經濟信息委、市生態環境局等部門按職責分工負責）
14.開展產品碳足跡培訓交流活動。推動將產品碳足跡管理納入產業、外貿、生態環境保護等領域單位新進人員培訓體系，常態化組織產品碳足跡管理工作培訓。加大產品碳足跡核算評價和認證相關人員培訓力度，鼓勵技術機構、行業協會、重點企業等開展產品碳足跡管理人才培訓交流。鼓勵普通高校和職業院校開設產品碳足跡管理相關課程，加強產品碳足跡專家隊伍建設和人才培養。（市教委、市人力社保局、市生態環境局等部門按職責分工負責）
15.提升產品碳足跡數據質量。加強特色優勢產業供應鏈實景數據調查和管理，強化監測、計量和統計技術在產品碳足跡工作中的應用，支持運用大數據、區塊鏈等技術，提升碳排放數據監測、采集、存儲、核算、校驗等的可靠性與即時性。落實認證機構管理制度，對違法違規的責任主體依法依規列入相關失信主體名單，嚴厲打擊各類弄虛作假和虛標濫標行為。加強產品碳足跡智能計量器具的研制和應用。在產品碳足跡核算和碳足跡因子數據庫建設中，優先選用具有計量溯源性的數據，指導開展產品碳足跡數據溯源性核驗。（市生態環境局、市市場監管局、市發展改革委、市大數據發展局、市統計局等部門按職責分工負責）
16.加強產品碳足跡數據安全和知識產權保護。嚴格落實數據安全、數據保密等制度，強化產品碳足跡數據流通監管，保障數據交換環境安全可靠。鼓勵數字技術企業開展基于云端的安全服務，提升數據安全水平。嚴格依法落實國家對涉及國家安全的產品碳足跡有關技術對外轉讓行為的管理要求。強化重點外貿行業產品碳足跡核算數據安全和知識產權保護。（市生態環境局、市商務委、市市場監管局、市大數據發展局、市知識產權局等部門按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強工作統籌。市生態環境局會同有關部門建立部門間聯動合作與資源共享機制，強化系統謀劃和工作推進，定期深入研究重大問題，加快建立全市產品碳足跡管理體系。各區縣（自治縣，含兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區管委會）生態環境部門會同有關部門抓好轄區內產品碳足跡管理工作，加強能力建設，做好本地區優勢出口產品涉碳政策形勢研判，推動龍頭企業參與產品碳足跡核算規則標準制定，分類分級開展重點產品碳足跡核算認證，創新應用場景，鼓勵試點示范。
（二）完善政策激勵。加強政策支持保障，發揮財政資金引導激勵作用，支持做好產品碳足跡管理體系和綠色低碳供應鏈建設相關技術創新應用、產業轉型升級、管理服務支撐等方面工作。對已完成產品碳足跡核算與評價、碳標識認證的企業，在政策范圍內依法依規支持納入相關項目庫。
（三）注重宣傳推廣。加快形成重點行業、重點區縣、重點產品碳足跡核算和碳標識認證應用的先進經驗，加大宣傳推廣力度。利用全國低碳日、節能宣傳周、全國生態日等主題活動推廣應用碳足跡較低的產品，營造全民支持、參與、踐行綠色低碳生產生活方式的良好社會氛圍。加強成渝地區雙城經濟圈產品碳足跡交流合作，加強產品碳足跡國際交流。
