為貫徹落實好國家最新要求，進一步強化項目源頭把控，為本市“十四五”能耗雙控收官及“十五五”碳排放雙控全面實施提供有效支撐，市發展改革委會同相關部門制訂《上海市固定資產投資項目節能審查和碳排放評價實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》，文件有效期至2030年10月31日。
《實施辦法》制訂的總體考慮是什么？
本市《實施辦法》的制訂總體遵循以下三個原則：一是全面貫徹落實，嚴格根據國家文件落實節能審查和碳排放評價要求；二是堅持問題導向，聚焦本市節能審查工作存在的問題開展制度設計；三是完善具體要求，結合本市實際情況細化相關工作要求和流程。重點明確以下內容：
（一）實施節能審查分級分類精細化管理。一是明確節能審查機關為市區發展改革委以及市政府確定的機構（自貿區管委會、臨港新片區管委會、長興島管委會、化工區管委會），與節能雙碳管理職能充分銜接。二是明確市級節能審查管理權限為年綜合能源消費量5000噸標準煤（電力折標系數取當量值）及以上或年煤炭消費量1000噸及以上的固定資產投資項目，在本市環境容量和能源要素承載能力有限的情況下，對重點耗能耗煤項目實施深入論證和精細化管理。三是明確高耗能高排放項目由市發展改革委負責審查，有力有效落實高耗能高排放項目的最新管控要求。四是實行節能審查權限動態調整機制，根據各區節能降碳考核指標完成進度、項目審查質量等及時調整或暫停其節能審查權限，壓實節能審查剛性要求。
（二）明確應開展碳排放評價的固定資產投資項目。規定年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上或年煤炭消費量1000噸及以上的固定資產投資項目、高耗能高排放的固定資產投資項目應同步開展碳排放評價。其他項目可由各級節能審查機關根據實際情況開展碳排放評價。
（三）細化節能審查不予通過的具體情形。針對節能報告數據來源不明或明顯錯誤的、設備能效水平未達到先進或節能水平的、單位產品能耗超過強制性節能標準等相關情形，節能審查不予通過。
（四）強化事中事后監管要求。市發展改革委實施全市節能審查動態監管，對節能審查實施情況進行監督檢查，對項目節能審查意見落實、節能驗收等情況進行不定期抽查。檢查抽查結果依法依規作為對區和市政府確定的機構節能降碳相關評價考核的重要內容。
（五）加強部門間信息共享。一是防范“未批先建”項目開工、投運。加強與建設管理部門項目施工許可和竣工驗收階段的信息共享，為主管節能工作的部門履行監管職責提供支撐。二是開展數據聯動監測。市電力公司、燃氣供應企業、熱力供應企業定期推送共享項目電力、燃氣、熱力設施接入信息以及用量情況。
（六）建立第三方機構評估機制。市發展改革委建立節能服務機構評估機制，適時公布評估結果，并作為入圍政府節能評審服務機構名單的參考。
《實施辦法》的基本框架和主要內容有哪些？
《實施辦法》包括五章共二十五條。
1、第一章總則，共4條，主要明確《實施辦法》的有關依據、適用范圍，規定政府投資項目和企業投資項目節能審查的開展時間、以及節能審查及驗收、業務培訓、監督管理等相關工作經費的來源等。
2、第二章管理職責，共5條，一是明確市、區發展改革委對節能審查工作的管理職責；二是明確本市節能審查機關為市、區發展改革委和市政府確定的機構；三是明確本市節能審查實行分級分類管理以及應由市發展改革委負責實施節能審查的項目范圍；四是明確應開展碳排放評價的項目范圍。
3、第三章審查程序，共8條，一是明確節能報告的編制要求以及內容格式；二是明確節能審查要求、內容以及具體流程；三是明確不予通過節能審查的情形；四是明確項目重大變動的情形以及處理程序。
4、第四章監督管理，共7條，一是明確節能審查在線管理的要求；二是明確不單獨進行節能審查的項目和涉及國家秘密的項目節能相關要求；三是明確項目節能驗收要求；四是明確主管部門事中事后監管的工作重點；五是明確與各級建設管理部門以及電力、燃氣、熱力供應企業信息共享的要求。
5、第五章附則，共1條，主要明確《實施辦法》的施行日期和有效期。
推動《實施辦法》貫徹落實有哪些考慮安排？
一是加強政策宣貫。綜合利用網站、平臺、新聞媒體等多種渠道，加強對《實施辦法》的解讀和節能審查工作要求的宣傳，通過分期分批開展系統化專業培訓，幫助各級節能審查機關、節能服務機構、項目建設單位準確理解政策要義。
二是強化能力建設。結合國家新形勢新要求以及本市工作實際，圍繞節能報告編制、節能評審、節能驗收、節能審查全過程監管等內容，印發本市節能審查技術導則，規范節能報告編制、評審和驗收工作，提升本市節能審查技術水平。
三是加強監督管理。建立全市節能審查動態監管機制，對節能審查實施情況進行監督檢查，檢查結果依法依規作為節能降碳相關評價考核的重要內容。建立節能審查和驗收等報告質量定期抽查機制，對節能服務機構建立評估機制，評估結果作為入圍政府節能評審服務機構名單的參考。
